近日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部等部門(mén)對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》進(jìn)行了修訂，形成《目錄》修訂稿，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。值得注意的是，此前一直呼聲很高的汽車(chē)領(lǐng)域整車(chē)合資企業(yè)股比限制仍未放開(kāi)。此外，新修訂稿將“新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件”歸入鼓勵(lì)外商投資行列，一方面展示出我國(guó)加快發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的決心，另一方面也表明我國(guó)高度重視新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件領(lǐng)域的研發(fā)與生產(chǎn)，以防被外資壟斷。
整車(chē)合資股比未變
“此次對(duì)目錄的修訂，目的是更好地落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大開(kāi)放，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。”國(guó)家發(fā)改委外資司巡視員王東表示，此次修訂是自1995年《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》發(fā)布以來(lái)的第六次修訂，也是幅度最大的一次。通過(guò)市場(chǎng)的辦法，統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。
據(jù)了解，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿重點(diǎn)在于放寬服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)外資準(zhǔn)入，大幅縮減限制類(lèi)條目，進(jìn)一步放開(kāi)外資股比限制。鋼鐵、乙烯、煉油、煤化工設(shè)備、汽車(chē)電子、電子商務(wù)等領(lǐng)域的外資股比限制被取消。而此前一直呼聲很高的汽車(chē)領(lǐng)域的整車(chē)合資企業(yè)股比仍未放開(kāi)，“汽車(chē)整車(chē)”仍被列為“限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”之中，并明確規(guī)定“中方股比不低于50%，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家(含兩家)以下生產(chǎn)同類(lèi)(乘用車(chē)類(lèi)、商用車(chē)類(lèi)、摩托車(chē)類(lèi))整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國(guó)內(nèi)其他汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制”。
對(duì)此，知名汽車(chē)評(píng)論員張志勇認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)看，放開(kāi)汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比限制是大勢(shì)所趨，但目前暫時(shí)不能放開(kāi)，這是因?yàn)槲覈?guó)汽車(chē)企業(yè)和自主品牌還不夠強(qiáng)大，還需要時(shí)間和市場(chǎng)空間來(lái)培育。貿(mào)然放開(kāi)將會(huì)對(duì)正在快速成長(zhǎng)的自主品牌汽車(chē)形成強(qiáng)烈沖擊。
據(jù)了解，從2013年開(kāi)始，關(guān)于是否放開(kāi)汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比限制成為行業(yè)熱點(diǎn)話題。而在圍繞此話題的爭(zhēng)議中，來(lái)自相關(guān)部門(mén)的表態(tài)也一直被認(rèn)為是汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比是否能打破50%紅線的信號(hào)。
2013年年底，商務(wù)部發(fā)言人表示，商務(wù)部將在擴(kuò)大開(kāi)放、投資準(zhǔn)入方面重點(diǎn)做好四方面改革，其中包括“進(jìn)一步放開(kāi)鋼鐵、化工、汽車(chē)等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，包括放寬外資在注冊(cè)資本、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的限制”。
由此引發(fā)對(duì)“整車(chē)合資企業(yè)股比是否應(yīng)該放開(kāi)”的激烈討論。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)堅(jiān)決反對(duì)放開(kāi)汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比限制，認(rèn)為還不到時(shí)機(jī)，否則“我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)就會(huì)淪為外國(guó)產(chǎn)品的加工廠，喪失建設(shè)以自主品牌為主的汽車(chē)強(qiáng)國(guó)時(shí)機(jī)。”而一些民營(yíng)汽車(chē)企業(yè)及業(yè)內(nèi)人士則主張放開(kāi)汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比限制，以真正激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勝劣汰中實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
與商務(wù)部發(fā)言人態(tài)度所不同的是，今年3月初，工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，在工業(yè)和信息化部所管轄范圍內(nèi)，如鋼鐵、化纖等會(huì)分時(shí)段有序放開(kāi)合資股比，汽車(chē)業(yè)會(huì)緩后放開(kāi)。
在知名汽車(chē)評(píng)論員賈新光看來(lái)，新修訂稿明確不放開(kāi)汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比限制并不是長(zhǎng)期性的定論，因?yàn)椤赌夸洝窌?huì)經(jīng)常性修訂。對(duì)于汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比限制是否放開(kāi)這樣的重大產(chǎn)業(yè)政策，則要由正在修訂的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》來(lái)確定。
調(diào)整是大勢(shì)所趨
雖然新修訂稿明確不放開(kāi)整車(chē)合資企業(yè)股比限制，但業(yè)內(nèi)一些專(zhuān)家表示，汽車(chē)行業(yè)中外資準(zhǔn)入限制放開(kāi)是必然趨勢(shì)，這是所有人都不會(huì)否認(rèn)的事實(shí)。
全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)楊再舜認(rèn)為，當(dāng)初國(guó)家制定合資汽車(chē)企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)要求“生產(chǎn)汽車(chē)、摩托車(chē)整車(chē)和發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股比不得低于50%”是出于保護(hù)民族汽車(chē)工業(yè)的目的，希望“以市場(chǎng)換技術(shù)”促進(jìn)民族汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展。“這項(xiàng)政策對(duì)我國(guó)汽車(chē)企業(yè)的發(fā)展的確起到了促進(jìn)作用，但目前來(lái)看，已明顯滯后于快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和汽車(chē)市場(chǎng)”。
楊再舜表示，在合資汽車(chē)企業(yè)中，外方對(duì)關(guān)鍵性壟斷技術(shù)嚴(yán)格管控、絕對(duì)封閉，使中方技術(shù)工程師無(wú)法參與其中。如當(dāng)下的電控技術(shù)、自動(dòng)變速器技術(shù)等，在合資汽車(chē)企業(yè)，中方技術(shù)人員根本參與不了新技術(shù)的研發(fā)，甚至過(guò)期的技術(shù)資料也不可能全部拿到。“既然放開(kāi)合資底線是遲早的事，不如破釜沉舟，置之死地而后生。長(zhǎng)期靠國(guó)家保護(hù)，中國(guó)汽車(chē)企業(yè)就不會(huì)真正變強(qiáng)。”楊再舜說(shuō)。
“汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比限制放開(kāi)是必然趨勢(shì)，這是我國(guó)不斷推動(dòng)市場(chǎng)化和進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的必經(jīng)之路。”賈新光表示，盡管現(xiàn)在與30多年前推行的都是開(kāi)放政策，但在理念上已有很大不同。早期的開(kāi)放更多地是以外資進(jìn)入的多少作為目標(biāo)，因此給予了很多特殊待遇。同時(shí)為保護(hù)國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，在政策上會(huì)對(duì)外資加以束縛。而新一輪的改革開(kāi)放的目標(biāo)是以讓市場(chǎng)更具活力、產(chǎn)生更多動(dòng)能為目標(biāo)。因此，放開(kāi)汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比限制是大勢(shì)所趨。
張志勇認(rèn)為，從宏觀層面來(lái)看，政府確實(shí)在不斷加大開(kāi)放力度。特別是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，國(guó)際化程度較高，很可能是最先全面開(kāi)放的領(lǐng)域之一。但同時(shí)汽車(chē)又是相對(duì)敏感的產(chǎn)業(yè)，在放開(kāi)汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比限制的同時(shí)，外方將獲得更多的利潤(rùn)，也會(huì)因此導(dǎo)入更多的車(chē)型、技術(shù)、服務(wù)理念等，并導(dǎo)致更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。自主品牌在該過(guò)程中可能要經(jīng)歷“大浪淘沙”，只有以最快的速度吸取先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)為己所用，才能不被淘汰。此外，驟然放開(kāi)汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比限制可能會(huì)引起市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題，而且自主品牌也需要一定的成長(zhǎng)空間。因此，汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比限制放開(kāi)是必然趨勢(shì)，但是政府也要有一些比較穩(wěn)妥的措施，逐漸放開(kāi)，以保障我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件引關(guān)注
值得注意的是，新修訂稿中，“新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件”的外資股比限制被取消，“新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件制造”由此成為鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域。
據(jù)了解，2011年，國(guó)家發(fā)改委要求，新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件外資(持股)比例不得超過(guò)50%。而新修訂稿明確規(guī)定，新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件制造包括：能量型動(dòng)力電池，電池正極材料，電池隔膜；電池管理系統(tǒng)，電機(jī)管理系統(tǒng)，電動(dòng)汽車(chē)電控集成；電動(dòng)汽車(chē)驅(qū)動(dòng)電機(jī)，車(chē)用DC/DC（直流斬波器），大功率電子器件；插電式混合動(dòng)力機(jī)電耦合驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，新能源關(guān)鍵零部件領(lǐng)域與整車(chē)的情況有很大不同。一方面，新能源汽車(chē)的規(guī)模還很小，不足以影響整個(gè)行業(yè)；而另一方面，目前國(guó)內(nèi)新能源整車(chē)和零部件制造還都處于剛起步的階段，引入外資零部件制造能夠帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
然而，也有專(zhuān)家表示，按照相關(guān)規(guī)劃，到2015年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)量50萬(wàn)輛的目標(biāo)，但2013年我國(guó)共銷(xiāo)售新能源汽車(chē)約1.8萬(wàn)輛，與目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。新修訂的《目錄》放開(kāi)新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件外資股比限制，以政策換技術(shù)的用意相當(dāng)明顯。相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定，謹(jǐn)防出現(xiàn)傳統(tǒng)零部件領(lǐng)域出現(xiàn)“丟了市場(chǎng)，沒(méi)換來(lái)技術(shù)”的尷尬。
國(guó)家863計(jì)劃“節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目”監(jiān)理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛建議，有關(guān)部門(mén)首先應(yīng)盡快組織專(zhuān)題研究，開(kāi)展深入調(diào)研，提出扶植新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)思路、策略與辦法；其次，建立整車(chē)廠使用國(guó)產(chǎn)新能源汽車(chē)零部件鼓勵(lì)辦法，按照購(gòu)買(mǎi)進(jìn)入國(guó)家認(rèn)定的鼓勵(lì)目錄的零部件企業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量給予獎(jiǎng)勵(lì)；第三，要加大對(duì)新能源汽車(chē)核心零部件與材料的研發(fā)支持力度，提倡產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)關(guān)鍵人才；第四，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)。
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